『家政服务公司』上海家政服务超50万人,好的服务员难找
“最近有两个居民找我帮忙请阿姨，看了好几个都不满意，要么年纪太大，要么能力跟不上，要么开价太高。”本年全国两会上，全国人大代表朱国萍说起的“保姆”烦心事引起许多人的共识。
本市家政服务商场存在着供需矛盾：请不到、请不好、不放心……围绕家政服务业商场存在的不平衡不充分的结构性矛盾和服务办理短板，上海市人大作业研讨会第三研讨小组展开历时十一个月的“上海市促进家政服务业展开立法研讨”。在近日举办的上海人大作业研讨会第二届二次会员大会上，这份课题获年度优秀课题表彰。这份课题也将为上海率先出台家政服务业展开的地方性立法供给参阅。
95%为外地来沪人员，身份难核实
林女士最近在为保洁发愁。在她家做了5年保洁服务的王阿姨上个月回老家了。林女士不得不寻找新的保洁阿姨。她到小区邻近的家政中介所挂号。中介很快为她介绍了一位安徽阿姨，收了200元中介费。上门服务一周后，林女士感觉这位阿姨干活心猿意马，想要换一个，中介却让她再交一笔中介费，“你能找到这样一个保洁现已不错了，如果是新年前后，根本就找不到！”
调研发现，面临人口深度老龄化、日益增多的“421”家庭、“9073”的养老格局和全面二孩政策实施等现状，上海家政服务商场需求旺盛。据计算，上海目前820多万户家庭中，正在使用或许有家政服务需求的家庭超过三分之一。面临如此高的商场需求，家政服务却存在着企业规模偏小、服务不规范、产业化水平较低，顾客认可度不高等突出问题。
“先不说服务技术，我首要介意的是安全。”林女士说，中介供给的家政作业者信息只要一张身份证和一张健康证，“我除了知道她来自安徽，其他信息一概不知。我问她有没有接受过专业培训，她笑嘻嘻地说，“不就是扫个地擦个桌子吗？”
“一支笔、一张纸、一部电话，这是不少家政服务中介的业务形式。”市人大作业研讨会第三研讨小组组长之一、上海市家庭服务业职业协会会长张丽丽说，调研发现，家政服务企业全体出现小而散、办理混乱的特征。因为注册成本低、手续简单，职业准入门槛变得很低。据调研组计算，上海在工商、民政、人力资源与社会保障部分注册挂号的家政服务机构有2400多家，但实践正常运营的只要700多家（不包括一些散在大街小巷的非注册挂号的机构），单个家政企业和中介机构鱼龙混杂，无照或违法运营。
因需求旺盛，上海家政服务从业人员部队巨大，已突破50万人，其间95%为各地来沪人员。调研发现，目前大多数从事家政服务职业的外省市人员，家政服务机构很难核实其身份及查询不良信誉记载。顾客对其是否有违法犯罪记载，以往执业是否有过被投诉的记载等均无法考证，只能靠面试时的攀谈来判别。
“家政服务商场收费规范不清晰。”张丽丽说。调研发现，家政服务企业或中介机构服务价格良莠不齐，有的服务项目无限制上涨，有的根据居民家庭经济状况随意开价。因为不同家政服务公司对服务质量、服务价格、服务内容规则纷歧，雇主短少可供参阅的依据或规范，服务质量无法衡量。
沈女士因为和保洁价格谈不拢，就找了一个家政App，上面价格相对透明，“普通保洁两小时80元，三小时120元，尽管也不廉价，但至少明码标价。”
调研还发现，随着信息技术的前进，传统家政服务逐步与“互联网+”交融展开。因为有巨大的商场展开潜力，近年来上海家政服务O2O范畴吸引许多企业入局，且这些企业更重视差异化进入商场，如从曩昔保姆、月嫂等全品类服务平台细分至专业化小时工、管家等范畴。在外，这些网络服务平台还承当办理功用、企业宣传功用、买卖功用、评价反应功用。
但是网络家政仍然碰到不少问题，大多数仅仅将中介所搬到网上，家政人员也就是简单地在网上挂个号，雇主仍然短少查询家政服务员从业记载的途径。而雇主仅经过一些网上的评价和反应，对家政服务员的了解相对片面，成单率也会比较低。
“网上找家政，方便是方便，但许多权益仍然得不到保护。”老李说，雇主日子中的隐私和安全等信息容易被家政服务人员把握。当雇主的合法权益被侵略时，因为短少相应的配套机制，考虑到家人长远利益往往会忍气吞声，抛弃维权。特别是短少独立日子能力的家政服务对象，比如老人、幼儿或身体残疾的人，如合法权益遭到侵害，可能会因为种种原因无法维权。
家政服务员同样有维权烦恼
作为家政服务人员，烦恼也不小。刘阿姨来自江西，她守时定点服务三户家庭，为了多赚点钱，又在网上挂了个号，使用零星时刻接单。“每次服务完都要填反应单子，有时雇主故意拖延时刻，我也无法回绝，怕他填不满意。”
不只雇主有维权问题，家政服务员同样有维权问题。张丽丽说，家政服务员在我国归于灵敏作业，不适用劳动合同法，无法签定劳动合同、交纳社会保险。家政服务员作业期间形成的损伤、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法。
调研发现，家政服务中侵权问题往往发生在家政服务员与雇主之间，比如雇主无故克扣服务员工资、不合理加大服务人员作业量，以及女性服务员遭到性骚扰等，遇到这种状况很难有直接、确凿的证据证明家政服务员被侵权，再加上从事家政服务作业的妇女大多法律意识淡漠，自我维权能力较弱，遇到侵权行为往往以辞工的消沉做法对待。
调研组以为，家政服务职业自律办理有待加强。目前职业自律办理能力有限、短少手段，对家政服务机构和从业人员的有效办理难以落地。同时还存在法律地位缺失、功能不清晰、边界和人事安排关系不清、资金来源匮乏、短少政府支持等问题。另外，政府也存在监管缺失，职业法规及规范不完善的问题。这种监管的缺失体现在诸多方面。职业存在多头办理。各办理部分责任不清，监管责任无法落实。市商务委、市工商局、市民政局、市公安局、市人社局、市妇联等部分、安排均不同程度地参与家政职业办理，但各部分责任不清晰，存在多头办理导致的“龙多不治水”问题。
要改变这种状况，调研组主张重视保护家政服务三方主体的合法权益。理顺三方法律关系；完善家政服务合同；清晰家政服务人员、雇主、家政服务机构的权力和责任。
职业协会是衔接政府和企业的桥梁，调研组主张要充分调动和发挥职业协会在职业规范、职业自律等方面的重要效果，履行“和谐、辅导、服务、办理”的功能。职业协会要加强职业自律，完善家政服务规范和服务规范；要安排展开业务培训；要加强家政服务企业及从业人员监督办理、要建立职业纠纷调停。
调研组还主张，要抓紧制定《上海市家政服务条例》地方性法规，重视建立家政服务职业监管体系。清晰市商务委为家政服务职业主管部分，加强多部分协同办理。妇联、人社、商场监督办理、公安、民政、税务等相关部分，建立部分和谐作业机制。
据悉，上海市人大本年现已将《上海市家政服务条例》列为正式立法项目，预计下半年提交初审。
本市家政服务商场存在着供需矛盾：请不到、请不好、不放心……围绕家政服务业商场存在的不平衡不充分的结构性矛盾和服务办理短板，上海市人大作业研讨会第三研讨小组展开历时十一个月的“上海市促进家政服务业展开立法研讨”。在近日举办的上海人大作业研讨会第二届二次会员大会上，这份课题获年度优秀课题表彰。这份课题也将为上海率先出台家政服务业展开的地方性立法供给参阅。
95%为外地来沪人员，身份难核实
林女士最近在为保洁发愁。在她家做了5年保洁服务的王阿姨上个月回老家了。林女士不得不寻找新的保洁阿姨。她到小区邻近的家政中介所挂号。中介很快为她介绍了一位安徽阿姨，收了200元中介费。上门服务一周后，林女士感觉这位阿姨干活心猿意马，想要换一个，中介却让她再交一笔中介费，“你能找到这样一个保洁现已不错了，如果是新年前后，根本就找不到！”
调研发现，面临人口深度老龄化、日益增多的“421”家庭、“9073”的养老格局和全面二孩政策实施等现状，上海家政服务商场需求旺盛。据计算，上海目前820多万户家庭中，正在使用或许有家政服务需求的家庭超过三分之一。面临如此高的商场需求，家政服务却存在着企业规模偏小、服务不规范、产业化水平较低，顾客认可度不高等突出问题。
“先不说服务技术，我首要介意的是安全。”林女士说，中介供给的家政作业者信息只要一张身份证和一张健康证，“我除了知道她来自安徽，其他信息一概不知。我问她有没有接受过专业培训，她笑嘻嘻地说，“不就是扫个地擦个桌子吗？”
“一支笔、一张纸、一部电话，这是不少家政服务中介的业务形式。”市人大作业研讨会第三研讨小组组长之一、上海市家庭服务业职业协会会长张丽丽说，调研发现，家政服务企业全体出现小而散、办理混乱的特征。因为注册成本低、手续简单，职业准入门槛变得很低。据调研组计算，上海在工商、民政、人力资源与社会保障部分注册挂号的家政服务机构有2400多家，但实践正常运营的只要700多家（不包括一些散在大街小巷的非注册挂号的机构），单个家政企业和中介机构鱼龙混杂，无照或违法运营。
因需求旺盛，上海家政服务从业人员部队巨大，已突破50万人，其间95%为各地来沪人员。调研发现，目前大多数从事家政服务职业的外省市人员，家政服务机构很难核实其身份及查询不良信誉记载。顾客对其是否有违法犯罪记载，以往执业是否有过被投诉的记载等均无法考证，只能靠面试时的攀谈来判别。
张丽丽表示，因为家政服务公司专业水平和办理水平良莠不齐，相当多的家政服务公司办理方式粗豪，往往仅起到中心介绍效果，短少对从业人员的专业技术培训。因为家庭服务员的培训、体检办理滞后，加之家政服务从业人员文化水平不高，导致雇主对服务员的劳动技术、身体健康、个人品质存有疑虑。
收费规范不清晰，雇主忍气吞声
老李家的保姆最近一直在暗示涨工资，“咱们楼下那家保姆一个月拿8000元呢。”老李没怎么接话，但心里不爽，“年前刚给她加过薪，现在又提了！”不过，他心里还是不踏实，究竟保姆看护着3岁的宝贝孙女。“家政服务商场收费规范不清晰。”张丽丽说。调研发现，家政服务企业或中介机构服务价格良莠不齐，有的服务项目无限制上涨，有的根据居民家庭经济状况随意开价。因为不同家政服务公司对服务质量、服务价格、服务内容规则纷歧，雇主短少可供参阅的依据或规范，服务质量无法衡量。
沈女士因为和保洁价格谈不拢，就找了一个家政App，上面价格相对透明，“普通保洁两小时80元，三小时120元，尽管也不廉价，但至少明码标价。”
调研还发现，随着信息技术的前进，传统家政服务逐步与“互联网+”交融展开。因为有巨大的商场展开潜力，近年来上海家政服务O2O范畴吸引许多企业入局，且这些企业更重视差异化进入商场，如从曩昔保姆、月嫂等全品类服务平台细分至专业化小时工、管家等范畴。在外，这些网络服务平台还承当办理功用、企业宣传功用、买卖功用、评价反应功用。
但是网络家政仍然碰到不少问题，大多数仅仅将中介所搬到网上，家政人员也就是简单地在网上挂个号，雇主仍然短少查询家政服务员从业记载的途径。而雇主仅经过一些网上的评价和反应，对家政服务员的了解相对片面，成单率也会比较低。
“网上找家政，方便是方便，但许多权益仍然得不到保护。”老李说，雇主日子中的隐私和安全等信息容易被家政服务人员把握。当雇主的合法权益被侵略时，因为短少相应的配套机制，考虑到家人长远利益往往会忍气吞声，抛弃维权。特别是短少独立日子能力的家政服务对象，比如老人、幼儿或身体残疾的人，如合法权益遭到侵害，可能会因为种种原因无法维权。
家政服务员同样有维权烦恼
作为家政服务人员，烦恼也不小。刘阿姨来自江西，她守时定点服务三户家庭，为了多赚点钱，又在网上挂了个号，使用零星时刻接单。“每次服务完都要填反应单子，有时雇主故意拖延时刻，我也无法回绝，怕他填不满意。”
不只雇主有维权问题，家政服务员同样有维权问题。张丽丽说，家政服务员在我国归于灵敏作业，不适用劳动合同法，无法签定劳动合同、交纳社会保险。家政服务员作业期间形成的损伤、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法。
调研发现，家政服务中侵权问题往往发生在家政服务员与雇主之间，比如雇主无故克扣服务员工资、不合理加大服务人员作业量，以及女性服务员遭到性骚扰等，遇到这种状况很难有直接、确凿的证据证明家政服务员被侵权，再加上从事家政服务作业的妇女大多法律意识淡漠，自我维权能力较弱，遇到侵权行为往往以辞工的消沉做法对待。
调研组以为，家政服务职业自律办理有待加强。目前职业自律办理能力有限、短少手段，对家政服务机构和从业人员的有效办理难以落地。同时还存在法律地位缺失、功能不清晰、边界和人事安排关系不清、资金来源匮乏、短少政府支持等问题。另外，政府也存在监管缺失，职业法规及规范不完善的问题。这种监管的缺失体现在诸多方面。职业存在多头办理。各办理部分责任不清，监管责任无法落实。市商务委、市工商局、市民政局、市公安局、市人社局、市妇联等部分、安排均不同程度地参与家政职业办理，但各部分责任不清晰，存在多头办理导致的“龙多不治水”问题。
要改变这种状况，调研组主张重视保护家政服务三方主体的合法权益。理顺三方法律关系；完善家政服务合同；清晰家政服务人员、雇主、家政服务机构的权力和责任。
职业协会是衔接政府和企业的桥梁，调研组主张要充分调动和发挥职业协会在职业规范、职业自律等方面的重要效果，履行“和谐、辅导、服务、办理”的功能。职业协会要加强职业自律，完善家政服务规范和服务规范；要安排展开业务培训；要加强家政服务企业及从业人员监督办理、要建立职业纠纷调停。
调研组还主张，要抓紧制定《上海市家政服务条例》地方性法规，重视建立家政服务职业监管体系。清晰市商务委为家政服务职业主管部分，加强多部分协同办理。妇联、人社、商场监督办理、公安、民政、税务等相关部分，建立部分和谐作业机制。
据悉，上海市人大本年现已将《上海市家政服务条例》列为正式立法项目，预计下半年提交初审。
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